国务院印发关于在有条件的自由贸易试验区

和自由贸易港试点对接国际高标准

推进制度型开放若干措施的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

关于在有条件的自由贸易试验区和

自由贸易港试点对接国际高标准

推进制度型开放的若干措施

　　推进高水平对外开放，实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，是党的二十大部署的重要任务。为更好服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接国际高标准经贸规则，统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式，现提出如下措施。

　　一、推动货物贸易创新发展

　　1.支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点。相关进口产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施，但应符合国家对同等新品的全部适用技术要求(包括但不限于质量特性、安全环保性能等方面)和再制造产品有关规定，并在显著位置标注“再制造产品”字样。试点地区根据自身实际提出试点方案，明确相关进口产品清单及适用的具体标准、要求、合格评定程序和监管措施；有关部门应在收到试点方案后6个月内共同研究作出决定。有关部门和地方对再制造产品加强监督、管理和检验，严防以再制造产品的名义进口洋垃圾和旧品。(适用范围：上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港，以下除标注适用于特定试点地区的措施外，适用范围同上)

　　2.对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶(含相关零部件)，无论其是否增值，免征关税。上述航空器指以试点地区为主营运基地的航空企业所运营的航空器，船舶指在试点地区注册登记并具有独立法人资格的船运公司所运营的以试点地区内港口为船籍港的船舶。(适用范围：海南自由贸易港)

　　3.对自境外暂时准许进入试点地区进行修理的货物，复运出境的，免征关税；不复运出境转为内销的，照章征收关税。(适用范围：海南自由贸易港实行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度的海关特殊监管区域)

　　4.自境外暂时进入试点地区的下列货物，在进境时纳税义务人向海关提供担保后，可以暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税：符合我国法律规定的临时入境人员开展业务、贸易或专业活动所必需的专业设备(包括软件，进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品等)；用于展览或演示的货物；商业样品、广告影片和录音；用于体育竞赛、表演或训练等所必需的体育用品。上述货物应当自进境之日起6个月内复运出境，暂时入境期间不得用于出售或租赁等商业目的。需要延长复运出境期限的，应按规定办理延期手续。

　　5.试点地区海关不得仅因原产地证书存在印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异而拒绝给予货物优惠关税待遇。

　　6.海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向试点地区海关提出预裁定展期申请，试点地区海关应在裁定有效期届满前从速作出决定。

　　7.在符合我国海关监管要求且完成必要检疫程序的前提下，试点地区海关对已提交必要海关单据的空运快运货物，正常情况下在抵达后6小时内放行。

　　8.在符合我国相关法律法规和有关规定且完成必要检疫程序的前提下，试点地区海关对已抵达并提交通关所需全部信息的货物，尽可能在48小时内放行。

　　9.如货物抵达前(含抵达时)未确定关税、其他进口环节税和规费，但在其他方面符合放行条件，且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序，试点地区海关应予以放行。

　　10.在试点地区，有关部门批准或以其他方式承认境外合格评定机构资质，应适用对境内合格评定机构相同或等效的程序、标准和其他条件；不得将境外合格评定机构在境内取得法人资格或设立代表机构作为承认其出具的认证结果或认证相关检查、检测结果的条件。

　　11.对于在试点地区进口信息技术设备产品的，有关部门应允许将供应商符合性声明作为产品符合电磁兼容性标准或技术法规的明确保证。

　　12.在试点地区，允许进口标签中包括chateau(酒庄)、classic(经典的)、clos(葡萄园)、cream(柔滑的)、crusted/crusting(有酒渣的)、fine(精美的)、late bottled vintage(迟装型年份酒)、noble(高贵的)、reserve(珍藏)、ruby(宝石红)、special reserve(特藏)、solera(索莱拉)、superior(级别较高的)、sur lie(酒泥陈酿)、tawny(陈年黄色波特酒)、vintage(年份)或vintage character(年份特征)描述词或形容词的葡萄酒。

　　二、推进服务贸易自由便利

　　13.除特定新金融服务外，如允许中资金融机构开展某项新金融服务，则应允许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。金融管理部门可依职权确定开展此项新金融服务的机构类型和机构性质，并要求开展此项服务需获得许可。金融管理部门应在合理期限内作出决定，仅可因审慎理由不予许可。

　　14.试点地区金融管理部门应按照内外一致原则，在收到境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的与开展金融服务相关的完整且符合法定形式的申请后，于120天内作出决定，并及时通知申请人。如不能在上述期限内作出决定，金融管理部门应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。

　　15.允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活的个人依法跨境购买境外金融服务。境外金融服务的具体种类由金融管理部门另行规定。

　　16.鼓励境外专业人员依法为试点地区内的企业和居民提供专业服务，支持试点地区建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序。

　　三、便利商务人员临时入境

　　17.允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限。

　　18.对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，其临时入境停留有效期放宽至2年，且允许随行配偶和家属享有与其相同的入境和临时停留期限。

　　四、促进数字贸易健康发展

　　19.对于进口、分销、销售或使用大众市场软件(不包括用于关键信息基础设施的软件)及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。

　　20.支持试点地区完善消费者权益保护制度，禁止对线上商业活动消费者造成损害或潜在损害的诈骗和商业欺诈行为。

　　五、加大优化营商环境力度

　　21.试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。此类转移包括：资本出资；利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、技术指导费和其他费用；全部或部分出售投资所得、全部或部分清算投资所得；根据包括贷款协议在内的合同所支付的款项；依法获得的补偿或赔偿；因争议解决产生的款项。

　　22.试点地区的采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。

　　23.对于涉及试点地区内经营主体的已公布专利申请和已授予专利，主管部门应按照相关规定公开下列信息：检索和审查结果(包括与相关现有技术的检索有关的细节或信息等)；专利申请人的非保密答复意见；专利申请人和相关第三方提交的专利和非专利文献引文。

　　24.试点地区人民法院对经营主体提出的知识产权相关救济请求，在申请人提供了可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后，应不预先听取对方当事人的陈述即依照有关司法规则快速采取相关措施。

　　25.试点地区有关部门调查涉嫌不正当竞争行为时，应对被调查的经营者给予指导，经营者作出相关承诺并按承诺及时纠正、主动消除或减轻危害后果的，依法从轻、减轻或不予行政处罚。

　　26.支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制(包括自愿审计和报告、实施基于市场的激励措施、自愿分享信息和专门知识、开展政府和社会资本合作等)，鼓励其参与制修订自愿性机制环境绩效评估标准。

　　27.支持试点地区内企业自愿遵循环境领域的企业社会责任原则。相关原则应与我国赞成或支持的国际标准和指南相一致。

　　28.支持试点地区劳动人事争议仲裁机构规范、及时以书面形式向当事人提供仲裁裁决，并依法公开。

　　六、健全完善风险防控制度

　　29.试点地区应建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度，商务部会同有关部门加强统筹协调和指导评估，强化对各类风险的分析研判，加强安全风险排查、动态监测和实时预警。

　　30.健全安全评估机制，商务部会同有关部门和地方及时跟进试点进展，结合外部环境变化和国际局势走势，对新情况新问题进行分析评估，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化试点实施举措。

　　31.强化风险防范化解，细化防控举措，构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系。

　　32.落实风险防控责任，有关地方落实主体责任，在推进相关改革的同时，建立健全风险防控配套措施，完善安全生产责任制；有关部门加强指导监督，依职责做好监管。

　　33.加强事前事中事后监管，完善监管规则，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。

　　各有关部门和地方要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，认真组织落实各项制度型开放试点任务。要统筹开放和安全，牢固树立总体国家安全观，强化风险意识，树立底线思维，维护国家核心利益和政治安全，建立健全风险防控制度，提高自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。要坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障，切实维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。商务部要发挥统筹协调作用，会同有关部门加强各项试点措施的系统集成，推动部门和地方间高效协同。各有关部门要按照职责分工加强指导服务和监督管理，积极推动解决改革试点中遇到的问题。有关自由贸易试验区、自由贸易港及所在地省级人民政府要承担主体责任，细化分解任务，切实防控风险，加快推进各项试点措施落地实施。对确需制定具体意见、办法、细则、方案的，应在本措施印发之日起一年内完成，确保落地见效。需调整现行法律或行政法规的，按法定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。 【编辑:朱延静】

　　20年来，“千万工程”在改变浙江农村面貌的同时，也在不断缩小城市和乡村的差距。嘉兴是全国首批开通城乡公交的城市，而行驶了20年的101路是嘉兴市最早连通城市和乡村的公交路线。如今二十年过去了，嘉兴的城乡一体化都发生了哪些变化？

　　101路城乡公交车的变迁

　　早上8点，在嘉兴市凤桥镇公交枢纽站，101路公交车司机沈水根正在擦洗车辆，做着出发前的准备。停放在场站里一排崭新的101公交车是去年交付的最新碳纤维新能源客车。

　　20年间，嘉兴先后完成了3次公交改革，实现了城乡客运公交化、城乡公交国有化、市域公交一体化，将小公交做成了大民生。如今，101路已成为市区密度最高的一班公交车，每天有104趟奔走在城乡之间，间隔时间只要七八分钟，车费刷公交卡只要1元。

　　总台央视记者李琳：您看现在的三星村公交车站已经变得非常先进和智能。这条线上有多少车，大概在什么位置，距离本站还有多远都可以在这个智能显示屏上一目了然。而旁边的这个地方还有一个USB插孔，乘客等车的时候还可以免费给手机充电。而这个电来自车站顶部安装的光伏电池板。

　　同样的起点和终点，沿途的城乡面貌也早已焕然一新。

　　嘉兴市101路公交车司机沈水根：以前是7米宽的小马路，现在有的地方是6车道。以前我们马路两边都是很脏很乱的，现在那不一样，四季美景，跟市里的公园差不多。

　　如今，城乡共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的公交网络已经实现嘉兴市域全覆盖。全市目前共有城乡公交线路75条，城际公交线路17条。

　　乡村“蝶变” 向美而行

　　总台央视记者李琳：我身后是101路公交车沿线的联丰村，您看我身后是一个村口的公园，在这里草坪、灯光、音乐、天幕一应俱全，晚饭后人们来到这里嬉戏、休闲、喝茶、听歌，好不惬意。

　　走进联丰村，幢幢房屋整洁亮丽，庭院内花香袭人。人在村里走，如在画中游， 在位于村口的咖啡店里，聚集了一拨又一拨前来享受闲暇的游客。

　　然而谁能想到，曾经的联丰村臭气熏天，让人避之不及。2014年以前，村里满是猪圈，污水流入河中，淤泥堵塞河道。

　　实施千万工程之后，当地政府痛下决心带领村民转产。但是说服村民放弃多年来赖以生存的生意，困难重重。村干部率先带头，政府安排相应的补助资金，村民们开始逐步转产。经过环境整治、村庄景区创建等一番美丽蜕变。如今，昔日的猪棚改成了书吧和花园，猪舍拆下的红砖堆成亭廊和景观护栏，养猪村摇身一变成为3A级景区村。这两年村集体还办起了旅游公司，把闲置房屋流转改造成民宿，村民们也在家门口做起了生意。

　　经营者陈凯乐：我2007年开始就在城市里面做家装行业，后来慢慢看到自己的家乡越来越好了，游客也有了，我想回来为村里面做点事情。离家也近，离父母也近，自己心里面更安稳了，现在一个月也能做个三四万块钱。

　　“致富果”让农民的腰包越来越鼓

　　水蜜桃是三星村的特色主导产业，在挂满嫩果的桃园里，村书记徐利军正在给桃树疏果。

　　嘉兴市凤桥镇三星村党委书记徐利军：我们一开始就是坐轮船到市场上去售卖桃子，到后来的骑着自行车，骑着摩托车，到现在的汽车，甚至到现在我们可以通过互联网网络，通过物流，通过快递，发往全国各地。

　　近年来，随着城乡一体化发展，越来越多城里人来村里游玩采摘。嗅到商机的村民围绕水蜜桃，开发了桃花酥、蜜桃宴、蜜桃酒等产品，打造了乡村游、桃花节等文旅活动，不仅桃子不愁卖，还额外增加了旅游收入。不只是三星村，在嘉兴像水蜜桃这样的“致富果”正让农民的腰包越来越鼓，仅凤桥镇就有2200余户农户从事水蜜桃种植。

　　除了发展特色产业，当地还引入了农业数字化工厂，在这里看不见土壤，一株株农作物都“挂”在空中，传统大棚变成了现代化蔬菜工厂，人工种植变成了智能管理，年产值预计可达1000万元以上。2022年，嘉兴市农民收入已经连续19年居浙江省首位。

　　“创新”打开共富之门

　　乘坐101路公交车，我们在“余新镇中学”站下车。走进这所中学的校园，崭新的宿舍楼、先进的教室、明亮的餐厅，和城里的中学，没有太大的区别。在教学楼6层的网络教室里，一堂别开生面的远程网络课正在通过线上举行。

　　顺畅的网络，让嘉兴市北师大附中的学生和余新镇中学的学生，可以同上一节课。

　　但是仅仅这些，就能代表城乡教育一体化吗？为了实现城乡师资的优质均衡，南湖区从十几年前开始，就创新了两轮驱动交流机制，把校长和教师的交流机制与职称待遇挂钩，鼓励师资在城乡之间流动。

　　浙江省嘉兴市南湖区余新镇中学校长胡骁：一方面我们通过交流的津贴，这样一类方式来鼓励教师来进行交流。第二个方面，我们还把交流工作跟教师的职称评审适度挂钩。学校的硬件、师资、管理、教学理念都得到了发展，我们的孩子们得到的教育不比城里差。

　　“不比城里差”，这是我们在嘉兴乡村采访时，听到最多的一句话，而这份底气就来自嘉兴在促进城乡统筹发展中不断地创新探索和实践。

　　(央视新闻客户端 总台央视记者 梁丽娟 李琳 张京 董孝烽 嘉兴台) 【编辑:刘湃】