中新网西宁6月29日电 题：中国生态大省青海的绿色之变
作者姚占山 李江宁
“青海戍头空有月，黄沙碛里本无春”“五原草枯苜蓿空，青海萧萧风卷蓬”，在文人墨客的诗词里，青海这片土地曾是荒凉和风沙的代名词。然而，如今的中国生态大省青海早已旧貌换新颜，绿色和生态成为青海的新标签，“中华水塔”“三江之源”“中国湿岛”等名称越来越响亮，国家公园示范省的名片也越来越耀眼……
从“沙进人退”到“绿进沙退”
这里是青海湖北岸的克土沙区，“克土”，蒙古语意为寒冷的地方。20世纪六七十年代这里全是黄沙，经过4代治沙人历经40年的不懈努力，黄沙地已经变成了绿洲。眼前绿意盎然的景象，让身为林业站工程师的石德荣很是骄傲。克土沙区位于青海省海北藏族自治州海晏县，占青海湖沙漠化总面积的57.6%。全境是维系青藏高原东北部和河西走廊生态水系安全、控制西部荒漠化向东蔓延的重要生态安全屏障，被列入全国防沙治沙综合示范区和国家沙化土地封禁保护区。
图为青海境内草原风光。 李江宁 摄
生态责任之下，地处青海湖北岸的海晏县党委、政府一直把防沙治沙作为首要工作来推进，自1980年开始便对县域内0.4万公顷的沙区实行了常年禁牧封育和工程治理，采取“以封为主，封造结合”的方法，逐步调整树种结构和固沙方式，全县沙漠化土地总面积从9.9万公顷减少至6.62万公顷。
截至目前，青海全省累计完成防沙治沙任务74.86万公顷，其中“十三五”期间完成57.4万公顷，2021—2022年完成17.46万公顷，全面建成国家沙化土地封禁保护区12个，封禁保护面积达58.26万公顷，沙化土地年均减少2.12万公顷，沙化程度指数从3.17下降到2.94，重点沙区实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的根本性转变，防沙治沙机制不断完善，沙区植被得到有效保护，沙区生态实现系统治理，生态工程带动产业富民，治沙成效赢得各界认可，沙区生态环境明显好转、发展空间稳定拓展、绿色屏障更加牢固。
寒旱地带的“绿色奇迹”
寒旱地带的“绿色奇迹”创造者段国禄，是青海省金融系统大寺沟绿化区护林员，1973年生于西宁市湟中县维新乡(今湟中区共和镇)。30年前的段国禄还是个毛头小子，初中毕业后当了几年放羊娃，随后跟随“省长爷爷”尕布龙加入南北山绿化工作的队伍当中，那年，他18岁。“那时候的北山真的是寸草不生，风沙特别大，一到晚上，我们几个人都要攥着帐篷四个角，一不留神，帐篷就要被掀翻，实在坚持不下去，好几次跑回家，后来还是回到了山上。”当时的段国禄怎么也不会想到西宁城竟然还有比湟中老家更艰苦的地方。
据查证，北山的主要岩体为红色泥岩、砂岩，其间还伴生大量“羊脑石”(石膏岩)，山势陡峭、岩石密布、土壤贫瘠是北山最基本的地貌特点。土壤类型为栗钙土，结构疏松，保水性差。有人曾经断言：在这个地方植树造林简直就不可能。
图为海南藏族自治州共和县沙珠玉治沙成效。 青海省林草局供图
为了改变南北两山的生态环境，1989年，青海省委、省政府在科学论证的基础上，启动了西宁南北山绿化工程，并成立西宁市南北山绿化指挥部。1993年，从青海省人大常委会副主任岗位上退下来的尕布龙背起行囊，一头钻进荒山沟，担任西宁南北山绿化工程专职副总指挥。尕布龙带领工人们一边修路，一边引水，为了改善土质，他们用背篼把黄土背到山上，用尖镐凿“羊脑石”，为了这一片绿色，他们吃尽了苦头。
现在，林子长起来后，山上已经形成了小气候，降水多了，风沙也少了，树木的成活率自然也就提高了，形成了良性循环。为了守护这片绿色，段国禄和妻子把人生中最美好的青春全部贡献在了山上。如今的北山早已不是当初的模样，一条硬化路直通山顶，一根根引水管道交错成网，一棵棵挺拔的树木在他们的悉心照料下生机盎然……经过30多年的艰苦奋斗，南北山绿化工程一、二、三期建设共完成西宁周边荒山绿化3.44万公顷，栽植青海云杉、祁连圆柏、油松、青杨、河北杨、山杏、山桃、沙枣、暴马丁香等乔木8728余万株，同时混交柽柳、柠条、沙棘、白刺等灌木，建成了生态功能较为稳定的混交人工林。工程核心区森林覆盖率由工程建设前的7.2%提升到79%，西宁南北两山经过绿化由童山濯濯转变为郁郁葱葱，生态价值、生态效益和社会服务功能极大提升，西宁地区生态环境和城市景观极大改善，实现了构建城市山地森林、改善城市生态环境的最初目标，为西宁绿色发展奠定了坚实的基础。
“三北”筑起生态安全屏障
“三北”筑起生态安全屏障在绿色环绕的龙羊峡库区两侧，大地上零散分布着黄色块状地，这便是多年受风沙侵袭的海南藏族自治州沙珠玉、木格滩沙漠化土地。沙珠玉、木格滩，隔河相望。经过无数人的努力，这里沙漠蔓延的步伐得到控制，展现在眼前的是绿树葱茏的喜人景象。
近年来，随着青海省统筹推进“三北”防护林、天然林保护、退牧还草、三江源生态保护与建设等国家重点工程建设，防沙治沙工作取得明显成效。数据显示，近10年来，全省荒漠化、沙化土地持续呈现“双缩减”态势，累计完成防沙治沙89.13万公顷，可治理沙化土地治理率达30%。最新监测数据显示，青海省“三北”防护林工程区林地总面积达到1102.5万公顷，森林覆盖率提高到目前的6.3%，改变了局部地区的气候条件。
根据《青海省三北六期工程规划》，2021年至2035年，西宁、海东、海北、海南、海西、黄南6州(市)的31个县(市)，还将完成总面积42.99万平方公里的“三北”防护林建设任务，占青海省国土总面积的59.6%。
绿水青山转化成“金山银山”
“要致富多种树”，这是新中国成立早期对国土绿化事业和群众增收致富两者关系最朴素的描述。
近年来，青海省聚力打造产业“四地”和生态文明高地，经济社会发展迅速，林草产业也取得了突破性发展，为青海生态文明建设、减碳增汇、脱贫致富、乡村振兴作出了重要贡献。目前，青海省枸杞种植面积近4.66万公顷，其中有机枸杞基地面积1.33万公顷，年综合产值达到50亿元，带动20万群众致富增收。由于青海枸杞分布区主要在海拔2500米左右，光照充足、土壤富含硒元素、面源和大气污染少，果品产量多、质量高，因此这里也成为全国重要的枸杞种植区和有机枸杞生产基地，是名副其实的有机枸杞之乡，更是生态美、产业兴、百姓富的生动实践。(完)
坚持和发展新时代“枫桥经验”
为民便民惠民“一站式”化解矛盾纠纷的德州实践
看“枫”景，“桥”德州。6月20日，坚持和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东行暨座谈会在山东省德州市举行。从一县之地上升到市域层面的“陵县做法”、以“为民便民惠民”为核心的“德为民”社会治理金字招牌……一个个传承与创新共同打造新时代“枫桥经验”山东样板，探索着“枫桥经验”山东路径。
□ 本报记者 姜东良 李娜
□ 本报见习记者 张运恒 刘琳 方芳
60年，历史以波澜壮阔的方式走过，而“枫桥经验”却在经历风雨洗礼、时代检验后历久弥新，成为推进平安中国、法治中国建设的宝贵精神财富。
让历史的光辉照进现实，用传承和创新创造未来。近年来，山东省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以建好“一站式”矛盾纠纷调解中心为抓手，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全体制机制，整合资源力量，强化科技支撑，推动了矛盾纠纷及时就地化解。德州市因地制宜，紧扣“为民便民惠民”核心，把解决群众信访诉求拓展到防范化解矛盾风险，打造“德为民”金字招牌，探寻“枫桥经验”的“神奇密码”。
提升矛盾纠纷化解效能
齐鲁大地“枫”景正好
从“信访大厅建在县委大院”，到“把信访大厅‘搬’到群众身边”，从“大厅在大院、干群面对面、问题不出县”，到形成“干群面对面、诉求依法办、问题不出县”的现代化社会治理新模式……“枫桥经验”的德州实践，是山东坚持发展新时代“枫桥经验”，以新时代“枫桥精神”睿智破局、创新探索基层社会治理的缩影。
山东省委、省政府将“一站式”矛盾纠纷多元化解工作列入“十四五”规划，连续两年纳入省委常委会工作要点。全省各市、县、乡把矛调工作作为党委、政府重点工作，牢牢抓在手上，形成了全省各级共同发力推进矛盾纠纷多元化解工作的良好局面。
“全省各地大胆创新，打造线上线下融合的矛盾纠纷调处化解体系，提升矛盾纠纷化解的整体效能。”据山东省委政法委分管日常工作的副书记孙成良介绍，各级党委政法委积极牵头抓总、统筹协调，整合各方力量资源，全省136个县(市、区)、1814个乡镇(街道)基本建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，入驻“一站式”矛盾纠纷调解中心的部门力量、社会力量等共3万余人。
各级党委政法委积极牵头抓总，推进“多中心合一、一中心多用”，建成了集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚于一体的“一站式”矛盾纠纷调解中心。制定了《山东省多元化解纠纷促进条例》，把矛盾调解工作纳入良性发展法治轨道。
“全省各级‘一站式’矛调纠纷多元化解工作体系的建立完善，持续提升基层化解矛盾纠纷能力水平，增强了群众获得感、幸福感、安全感。”山东省委政法委副书记刘启超说。2022年，山东省群众安全感得分96.71分，创历史新高。
放大“陵县做法”效应
实现“干群面对面、诉求依法办”
“我们倍加珍惜‘陵县做法’宝贵经验，推动‘陵县做法’从一县之地上升到市域层面，从工作方法拓展为治理经验，努力实现‘干群面对面、诉求依法办、问题不出县’。”德州市委书记田卫东说。
德州市坚持书记抓、抓书记，把做好群众工作作为“一把手”工程，市委明确市委政法委牵头抓总做好群众工作，建立市群众工作服务中心，在24个市直部门设立群众工作科、10个市直部门设置群众工作专岗，40个市直部门明确专人负责群众工作，实现了群众工作有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。
“2014年陵县撤县划区设立陵城区，陵城区顺应形势发展，把原信访大厅升级改造为社会治理服务中心，把‘一站式’矛盾调解中心建在区委大院。”德州市委副书记苑衍刚介绍，德州市持续放大“陵县做法”效应，出台《关于进一步加强全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见》，推动综治、矛盾纠纷调解、信访接待、诉讼服务、公共法律服务等中心成建制入驻同级“一站式”矛盾调解中心，建成1个市级、12个县级、134个乡镇级矛盾调解中心，做到群众诉求“前端”一站式受理、“中端”一键式分流、“后端”一揽子调处，全市矛盾纠纷化解率连续3年保持在99.5%以上。
据了解，德州市印发领导干部接访工作规定，实行市级领导“单月接访、双月上线”(即单月公开接访、双月接听12345市民热线)，县级领导“每周接访、每周上线”，乡镇领导“每天接访、每天上线”制度，明确“谁首接、谁负责、谁督办”，发挥“关键少数”示范作用，依法分类处理群众诉求，切实维护群众合法权益。今年以来，市级干部接访102人次，接待群众268起506人次，按期办结率100%。
打造信息化服务平台
群众诉求“一网统管、一办到底”
如何建立完善“一站式”矛盾调解中心的规范化运行机制，提高矛盾纠纷化解质效？“德州市紧扣‘为民便民惠民’核心，把解决群众信访诉求拓展到防范化解矛盾风险，打造‘德为民’金字招牌，逐渐形成‘枫桥经验’德州实践这一具有时代特征、地域特色的社会治理现代化善治路径。”德州市委常委、政法委书记彭小毛说。
德州市实行首接负责制，将群众诉求分为10大类22小项，每一大类明确一个牵头职能部门，各职能部门按照“谁接单谁负责”的原则立接立办。实行限时办结制，对群众诉求办理实行全程督办，在规定时限到期前两个工作日进行黄色提醒；对超出办理时限的进行红色警示并扣分，确保群众诉求“及时办”。建立由市委有关同志任召集人的联席会议机制，对重大疑难复杂诉求、重点矛盾事项和共性规律性问题提级办理，做到群众诉求“协同办”。
德州市聚焦信息化，搭建“键对键、点对点、精准办”群众服务平台，以市“一体化综合指挥平台”为支撑，将各类群众诉求渠道的数据进行链接整合，建设集诉求办理、查询、跟踪、监督、评价于一体的“一网统管、一办到底”集成平台，与矛盾调解中心实时对接，做到群众诉求全覆盖、信息全录入、数据全生成，受理办理流程清晰、透明规范、运转高效。
为畅通群众诉求反映渠道，德州市开发群众上报事项“微连心”小程序，群众在村头、地头通过扫描二维码即可反映问题、提出诉求、表达心声，网格员第一时间核实并转入网格化智能大平台办理，做到“15分钟内感知问题、介入处置、服务到位”。截至目前，“微连心”群众上报事项26万余件，办结率达92%。
解决老百姓烦心事揪心事
在宁津县，开展“柳下夜话”活动成为当地群众喜爱的一种参与社会治理的新形式。老石碾、小马扎，我说你听，我问你答，从柴米油盐到村情国事，从人居环境到乡村振兴，从干部“端菜”到群众“点菜”……“柳下夜话”活动现场，干部群众围坐在一起，面对面交流，拉家常、商农事、讲政策、谋发展，搭建了干群互动的平台。
在平原县张华镇郝堂村村口，有一棵枝繁叶茂的百年老槐树。村民忙完一天的农活，喜欢茶余饭后聚集在大树下拉呱聊天。张华镇定期组织派出所、法庭、司法所、信访办工作人员，到槐树下现场调处化解村内复杂民间纠纷和信访案件，搭建现场“接待室”和“调解室”，让“大槐树下讲讲理”成为群众生活的一部分。
“柳下夜话”“大槐树下讲讲理”……德州市创新多元解纷模式，让群众成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者，最大限度凝聚合力促进群众诉求“事心双解”，把矛盾纠纷化解于萌发阶段、诉讼之外。
禹城市倾力打造“枫调禹顺”调解品牌，建机制、搭平台、强队伍，解决群众诉求，化解矛盾纠纷，有效提升了基层社会治理水平。
武城县将村民关注度高的邻里纠纷、公共道德、人居环境整治等纳入村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务的自治新局面。
乐陵市开好“板凳会”“田间地头会”等特色群众协商议事会，把议事窗口搬到群众家门口，面对面沟通，凝聚共识，提高群众积极性和参与度。
齐河县通过挖掘个人品牌、做强专业品牌、打造服务品牌等措施，打造齐心共治、为民解忧的“齐为民”系列调解品牌。
夏津县打造“慧鄃解”品牌，在全县各行业性、专业性调解委员会选派10名优秀调解员，成立县级“金牌调解专家”队伍，调解员通过轮流入驻方式为矛盾纠纷化解开出专业“良方”。
庆云县加快培育发展行业性、专业性调委会，规范提升12家专调委组织，运用各行业领域法律法规政策，化解行业内热点难点问题。
擦亮“德为民”金字招牌
探索特色社会治理现代化路径
“德州具有坚持和发展新时代‘枫桥经验’的实践基因和弘扬沃土，我们坚持把创新拓展‘陵县做法’作为提升市域社会治理能力的重要内容，探索具有时代特征、县域特色的社会治理现代化路径。”正如德州市委副书记、市长朱开国在坚持和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东行启动仪式上致辞时所说，近年来德州倾力打造“德为民”品牌，擦亮社会治理“金招牌”。
德州市委、市政府高度重视社会治理工作，成立市委书记、市长“双组长”工作领导小组，推进社会治理工作走深走实。将加强和创新社会治理工作纳入全市政治生态建设、全面深化改革重点事项清单、全市经济社会高质量发展综合考核和平安德州建设考评，确保工作推动有力、开展有序。
在推进网格化治理中，德州市选优配强专职网格员1.4万名，设置11152个网格，明确6大类20项任务清单，网格员在网格内开展矛盾排查、民意收集、普法宣传等工作，实现“事在网中办、难在格中解”。以网格化治理大平台为中枢，构建信息综合、指挥调度、联动处置体系。2020年以来，共通过平台上报事件1104.5万件，有效处置1094.5万件。
在全市统一部署下，德州各县区因地制宜，积极创新社会治理，共同擦亮“德为民”社会治理“金招牌”。
德城区推出物业管理纠纷“一揽子调处、全链条服务”的“一站式”矛盾调解新模式，大量矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层，基层社会治理效能不断提升。
临邑县成立“邑心为民”服务中心，设置13个窗口受理群众诉求，分流到入驻单位，通过人民调解、司法调解、行政调解等方式优化处置，做到群众诉求“集中收集、系统办理、全链条服务”。
天衢新区突出党建引领，探索组织联建、事务联议、资源联享、服务联抓“四联四治”集成改革，全面构筑全域统筹、多方联动、党群融合“红色矩阵”，打造区域共建特色治理体系。
加快建设更高质量平安德州
万千努力，皆为百姓平安幸福。
德州市将争创“平安中国示范市”列为市委政治生态“一号工程”项目，市委书记靠前研究部署，压紧压实各方责任，凝聚强大工作合力。建立平安德州创建联席会议制度，市委常委、政法委书记任总召集人，下设4个专项组，出台6项工作制度，县乡全部建立领导机构，构建起横向协作、纵向贯通的领导体系。
为强化督导考核，德州将平安建设与经济社会发展同部署、同考核，制定市对县高质量发展考核平安创建细则，将平安创建工作纳入全市政治生态考核体系，列入年度县(市、区)政法委书记述职评议内容。
在全市统一部署下，各级政法机关扛牢政法工作职责，以高水平安全护航高质量发展。市委政法委充分发挥统筹协调作用，牵头实施市委政法委书记和市直政法单位优化法治营商环境“一把手”工程，为全市经济社会高质量发展创造公平高效的法治环境。
全市法院开展民企一对一法治体检、百家企业大走访，齐河县人民法院与工商联建立的“1+2+7”协作机制，被评为全国沟通联系机制典型事例。德州市中级人民法院依法撤销不良征信信息，帮助个体工商户获得贷款渡过难关，并率先梳理统一所有涉金融不良征信信息纠纷裁判标准，提出司法建议，获最高人民法院简报转发推广。
全市检察机关把防风险、保安全、护稳定列为“一把手”工程，依法打击各类刑事犯罪，2022年起诉涉黑恶犯罪、严重暴力犯罪同比分别下降61.7%、17.5%。
全市公安机关持续提升严打整治效能，创新打法战法，发挥多警种合成作战优势，连续11年命案现案全破。2022年电信网络诈骗破案数、抓获人员数同比分别上升33.2%、35.1%，立案数、群众损失数同比分别下降77.1%、82.2%，实现“两降两升”目标。
全市司法行政系统围绕重点领域、民生关切，确定一类法规项目4个、政府规章4个，引黄干渠保护、城市绿化、反餐饮浪费等3部法规案已经市人大审议通过，住宅物业消防安全管理、大气污染防治管理等3部政府规章已出台，立法服务大局作用进一步彰显。
齐心协力共筑平安。在坚持和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东行暨座谈会上，专家学者和媒体代表纷纷点赞德州实践。
中共中央党校教授李勇认为，新时代“枫桥经验”更加强调精细化的治理和服务，需要德治、法治等更充分地参与进来，而德州“德为民”社会治理“金招牌”在这些方面做了很好的探索。
“从‘信访大厅建在县委大院’到‘把信访大厅搬到群众身边’，再到‘干群面对面、诉求依法办、问题不出县’的县域社会治理现代化新模式，这是传承又是创新，为全国各地深入学习推广新时代‘枫桥经验’提供了很好的借鉴。”农民日报社副总编辑杨志华说。
“新时代‘枫桥经验’主题宣传活动从山东德州启程，这次主题宣传是中央网信办布置的年度重大议题，由中央网信办网络传播局和中央政法委宣传教育局指导，最高人民法院新闻局、最高人民检察院新闻办公室、公安部新闻宣传局、国家安全部宣传教育局、司法部办公厅共同参与，法治网具体承办。我们将用最真诚的态度面对最真实的故事，用多样化、多层次的网络传播产品，书写新时代‘枫桥经验’的伟大传奇。”法治网总编辑余飞说。
浙江省新时代“枫桥经验”研究院院长金伯中说：“德州社会治理中一个个生动鲜活的经验和实践创新，丰富和拓展了‘枫桥经验’的内涵，成为山东基层社会治理的亮丽‘风景线’。”
来源：法治日报-法治网 【编辑:刘湃】
